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广州创先河：“紧箍咒”越念越紧
永和街的居民至少可以光明正大地燃放烟花爆竹，但对于广州主城区市民而言，除了官方组织的烟花表演，烟花爆竹已成为久违的回忆。“新广州人”们或许不知道，广州是全国最早推行禁燃的城市。
1992年，广东省人大常委会第二十五次会议批准通过了《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》（以下简称《规定》），烟花爆竹在广州主城区从此被禁。广州此举惊动全国，因为《规定》使广州成为全国最早推出“禁炮令”的城市。《人民日报》评论称：广州“创下了‘一夜革除千年旧习’的奇迹。”
《规定》第三条规定：“在本市越秀区、东山区……（以下简称‘八个区’）范围内，禁止任何单位和个人燃放烟花。在八个区的行政街范围内，禁止任何单位和个人燃放爆竹。”也就是说，当时广州市民俗称的“老八区”全面禁燃烟花，“老八区”的乡镇可以燃放爆竹。
三年后，广东省人大常委会又对《规定》作出修改，扩大和细化禁燃范围：“越秀区、东山区……黄埔区（含广州经济技术开发区、保税区）……禁止任何单位和个人燃放烟花。本市八个区范围内，禁止任何单位燃放爆竹。本市八个区范围内，白云区各行政街和新市镇、同和镇、石井镇、龙归镇、太和镇范围内，禁止个人燃放爆竹。”
一年后，《规定》再被修改——郊县以下区域被纳入限燃范围，涵盖花都、从化、增城和番禺市的中心区域及部分村庄。”
2005年，与广州区划调整的进程相适应，《规定》进行了至今最后一次修改，萝岗区建区时原属于天河区、白云区、黄埔区管辖的区域禁燃烟花和爆竹。永和街之所以能够燃放，是因该辖区原属增城。
北京调整：公安部官员提出加严
在广州开禁燃先河后的第二年，首都北京跟上了这个脚步。但在12年后，北京市人大常委会却作出修正，改“禁燃”为“限燃”。
北京对烟花燃放开禁后，警车在胡同不断巡逻。 北京晨报李木易/CFP供图
这一调整的原因，是民间要求解禁的呼声越来越高；而且与烟花爆竹有关的社会成本和行政成本并未因为禁燃而归零——北京市各级政府每年在禁放监管上投入的人力、物力都不少，而“偷燃”及因此而生的各种社会成本依然存在。于是，北京市决定改“堵”为“疏”，“限定时间、限定地点”燃放，正面应对可能产生的各种问题。
根据规定，北京的文物保护单位、车站、医院、幼儿园等八类地点及其周边禁止销售、燃放烟花爆竹。五环路以内的地区限时燃放：农历除夕至正月初一，正月初二至十五每日的7时至24时可以燃放烟花爆竹，其他时间不得燃放。五环路以外的地区，区、县人民政府可以根据需要，划定限制燃放烟花爆竹的区域。
改“禁”为“限”，北京也为之付出了代价——今年春节期间，由于烟花燃放密集，北京市公安局不得不出动警用直升机进行空中监控。同时，从除夕到初五，北京还是因燃放烟花爆竹而致2人死亡、388人受伤，比去年同期上升11%；因此而起的火情共计194起，同比上升了104%。
残酷的数据迫使北京市对“限燃”政策作出了“收紧”调整——今年2月14日，北京市政府发布《关于进一步加强烟花爆竹安全管理的通告》，针对烟花爆竹的安全管理问题，出台了一系列细则。细则扩大了禁燃范围，新增的禁燃地区，在北京约有11370处之多。
针对不容乐观的现实，公安部消防局总工程师杜兰萍前天在接受采访时指出，应制定更为严格的限制措施，严格限制燃放品种，抓紧修改完善有关烟花爆竹生产、销售和燃放的标准和法规，进一步严格限制允许销售和燃放的烟花爆竹的数量、规格和品种，尤其要减少、降低允许市民燃放的烟花爆竹的品种和规格(装药量)。
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文章来源：广州日报 2011-02-18
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