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中国民族报 2016年7月22日

　　□ 曹剑

　　俄罗斯成立后，对苏联的民族理念和政策进行了深刻的反思。在民族理论层面，弱化民族自决意识，丰富民族自治内容;在实践探索层面，实行“协商性的联邦制”，在维护国家统一的同时保护民族文化的多样性。

　　一、俄罗斯是多民族的联邦国家

　　俄罗斯的主体民族是俄罗斯族，约占总人口的3/4，其他少数民族有上百个，且分布极不均衡，西部发达地区密集，东北部稀疏，其中高加索地区的民族成分最为复杂，有大约40个民族。苏联解体以后，俄罗斯在继承苏联国际地位的同时也碰到了诸多少数民族问题，导致在俄罗斯境内也发生了多次“民族分离运动”，很多“自治共和国”都力争主权，试图脱离俄联邦成为独立国家。1993年，《俄罗斯联邦宪法》正式生效，确立了俄罗斯半总统制的联邦国家体制，由83个联邦主体组成，包括直辖市、共和国、边疆区、自治区和自治州等形式。这种联邦制弱化了民族自治的概念，强调共同地域，将苏联时期以民族为特征的联邦制改为以地方自治为特征的联邦制。同时，通过立法取消了共和国主权的字样及自由退盟的权利。

　　二、俄罗斯民族政策的转型

　　伴随着对苏联民族理论和民族政策的反思，俄罗斯从立法、意识形态等方面进行了调整，在强化中央集权，维护国家统一的同时，开始实行“民族区域自治”与“民族文化自治”相结合的民族政策。

　　(一)强化中央集权，放弃民族自决

　　面对民族分离主义运动，为了维护国家统一，俄罗斯在理论与实践上都进行了调整。一方面，修正“民族自决权”概念，弱化民族分离主义的理论基础，去掉民族自治共和国中的“民族自治”字样，强调“自决”是国家的自决，而非民族的自决，强调民族的“国家性”要比“民族属性”重要，增强国民的“国家认同感”。另一方面，中央政府与联邦政府签署条约，划分权限，淡化各联邦主体的民族自我意识。

　　(二)尊重文化多样性，提出民族文化自治

　　近年来，俄联邦通过强化民族成员对本民族文化的认同感，弱化关于民族的政治涵义，使民族政策朝着多元的方向发展。为此，俄罗斯在沿承前苏联民族区域自治政策的同时，大力发展民族文化自治，保护民族文化、语言特质。1996年，俄罗斯联邦通过《俄联邦民族文化自治法》明确了“民族文化自治”权利。截至2002年，俄罗斯已经建立了14个联邦“民族文化自治区”，并划拨专门经费支持，同时政府还设有专门的“民族文化自治区”事务管理协商委员会来管理相关事务。

　　(三)使用公民权利代替民族权利

　　俄罗斯在法律中提倡公民权，将苏联时期一直宣传的“民族平等”改为“公民权利平等”。同时，采取淡化民族身份的措施，如取消公民身份证、护照上的民族信息，不再进行民族识别。在对待具体问题时，更侧重于公民个人身份，将民族与政治分开。将与民族相关的权利都涵盖在公民权中。

　　(四)调整少数民族“优惠政策”

　　为了淡化民族意识，俄罗斯调整了苏联时期给予少数民族照顾的优惠政策。但同时，为了保护弱势群体，尤其是身居边远地带的土著小民族，俄罗斯制定了其他补偿性政策，如为过去错误决策导致受到迫害的弱小民族创造条件重返家园，恢复以前哥萨克人组织，承认他们的民族地位等。

　　三、俄罗斯处理民族问题的经验教训

　　俄罗斯的民族问题在背负沉重的历史理论包袱的同时，面临着车臣等民族分裂的现实，其政策调整面临着巨大的挑战。首先，俄罗斯虽然采取了联邦制，但依然强调中央集权。面临全球多元文化主义的趋势，又结合实际调整了民族自治，在弱化民族区域自治的同时，更加强调民族文化自治，制定了去政治化的民族优惠政策，取得了一定的效果。其次，强调民族政策的法制化，防止重演历史错误。今后，如何摒弃民族融合观念、平等对待民族差异、防止大俄罗斯主义并及时化解地方民族主义，仍是俄罗斯民族问题的主要课题。